中共長沙市委

關于奮力實施強省會戰略

全面推進高質量發展的決定

（2022年4月27日）

2021年11月，湖南省第十二次黨代會明確提出實施“強省會戰略”。2022年4月13日，省委、省人民政府印發《關于實施強省會戰略支持長沙市高質量發展的若干意見》。4月19日，省委召開實施強省會戰略暨長株潭都市圈建設推進會，就實施強省會戰略作出全面部署、提出明確要求。為深入貫徹省委部署、切實擔當主體責任，奮力實施強省會戰略，在推動全省高質量發展中探新路、作表率，結合我市實際，作出如下決定。

一、提高政治站位，凝聚實施強省會戰略的高度共識

省委歷史性地提出實施“強省會戰略”，是全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務的重大決策。全市上下要從政治高度出發、從發展大局著眼，自覺把思想和行動統一到省委重大決策部署上來，扛牢主體責任，堅定必勝信心，鉚足干勁韌勁，奮力大干實干，走好新時代趕考之路，交出強省會的優異答卷。

1.充分認識實施強省會戰略的重大意義。實施強省會戰略，是貫徹落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神的重大決策，是落實省委戰略部署的重點舉措，是加快推進長沙高質量發展的重要引擎。全市上下要進一步提升政治站位，切實把實施強省會戰略作為忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的現實檢驗，作為奮進新征程、建功新時代的強大動力，推動強省會戰略落地見效，努力在全省發展大局中展現更大省會作為、貢獻更強省會力量。

2.準確把握實施強省會戰略的總體要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，緊緊抓住“一帶一路”建設、長江經濟帶發展和國家推動中部地區高質量發展的重大歷史機遇，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，推動長沙在長株潭都市圈建設、全省各市州協同發展中的輻射帶動作用顯著增強，在中部地區崛起、長江經濟帶發展中的示范引領作用顯著增強，在融入國家重大戰略、構建新發展格局中的服務保障作用顯著增強。

3.始終錨定實施強省會戰略的目標任務。到2026年，創建國家中心城市取得重大進展，城市綜合能級、首位度、經濟實力和人口承載力大幅提升，高質量發展在全國省會城市中居于前列?！叭齻€高地”引領區建設取得重大進展，制造業增加值、研發經費投入、高新技術產業增加值、民營經濟占地區生產總值比重大幅提升，躋身中國營商環境評價優異行列。宜居宜業宜游的幸福城市建設取得重大進展，逐步實現全生命周期公共服務優質共享，城市綜合承載能力和城市治理能力現代化水平大幅提升，宜居、韌性、創新、智慧、綠色、人文的城市特質充分彰顯，共同富裕先行區建設邁出堅實步伐。對長株潭都市圈和全省各市州協同發展的引領帶動取得重大進展，長株潭同城化發展邁出更大步伐，長株潭都市圈成為高質量發展、高水平治理、高品質生活標桿，與各市州對接合作持續深化強化，推動全省區域協調聯動發展形成新格局。到2035年，經濟發展、科技創新、城市治理、生態建設、民生共享等現代化體系更加完善，成為具有國際影響力的現代化城市。

二、聚焦重點領域，擔當實施強省會戰略的主體責任

以深入實施制造強市、創新引領、數字賦能、開放融通、交通樞紐、能源提升、綠色低碳、精美城鄉、文旅名城、全齡友好“十大工程”為總抓手，創新實干、團結拼搏，把強省會戰略的宏偉藍圖變成美好現實。

4.強省會功能。更高維度參與國際競爭合作，深度融入世界城市體系，提升全球資源配置能力，全面打造國家重要先進制造業中心、國家科技創新中心、國際文化創意中心、國家綜合交通樞紐中心，持續增強全省輻射力、區域引領力、全國競爭力、全球影響力。更深層次融入國家重大戰略，深度融入“一帶一路”和區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP），深度對接長江經濟帶、粵港澳大灣區、長三角一體化發展等國家戰略，不斷提升長沙在新發展格局中的戰略地位和樞紐作用。更大力度提升區域協同水平，加快建設對接西部陸海經濟往來雙向通道，持續深化湘贛邊區域合作示范區建設，進一步提升對長江中游城市群的支撐能力，更好助推中部地區高質量發展。

5.強產業能級。堅定不移推動制造業高質量發展，實施制造強市工程，持續壯大“1+2+N”先進制造業集群，促進傳統產業、新興產業、未來產業協同發力，創建國家制造業高質量發展試驗區，推動工程機械產業創建世界級品牌。實施數字賦能工程，完善數字基礎設施，加快推進數字產業化和產業數字化，培育“大智移云”戰略性新興產業，加快建設國家級互聯網骨干直聯點和大數據、人工智能、網絡安全創新應用、區塊鏈等領域國家創新發展示范區，打造數字孿生城市。推進先進制造業與現代服務業深度融合，大力發展工業設計、系統集成、實驗驗證等高端生產性服務業。創建國際消費中心城市。培育壯大市場主體，深化民營經濟示范市建設，加快推進“個轉企”“小升規”“規改股”“股上市”，培育一批“四上”企業和專精特新“小巨人”企業。

6.強科技創新。實施創新引領工程，持續深化長株潭國家自主創新示范區、“科創中國”試點城市建設，大力創建國家醫學中心，扎實推進“三區兩山兩中心”建設，重點推進岳麓山實驗室建設，建好岳麓山工業創新中心、岳麓山種業創新中心。建立先進技術研究院，積極承擔國家科技重大專項、國家重點研發計劃等國家科技攻關任務，爭取國家在長沙布局重大科技基礎設施。推進國家產教融合試點，引導企業、高校、科研院所開展聯合攻關，著力攻克一批“卡脖子”技術難題，促進更多科技成果落地轉化。持續加大知識產權保護力度，設立區域性技術產權交易市場。

7.強重大平臺。推進湖南湘江新區不斷深化改革開放，優化發展空間，加快培育現代產業體系，持續提升創新能力，打造強省會戰略的核心支撐和重要增長點。推進自貿區長沙片區在構建“一帶一路”對外發展格局中發揮示范引領作用，探索建設自由貿易試驗區聯動創新區，打造國家對非經貿深度合作先行區，建設高水平制度型對外開放高地。加快文化與科技深度融合，將馬欄山視頻文創園打造成具有全球影響力的數字視頻產業鏈基地和媒體融合新地標。做大做強長沙臨空經濟示范區，打造全國重要的臨空產業基地、聯通全球的區域合作重要窗口和航空物流集散平臺。充分發揮國家級、省級園區的重要支撐作用，突出綠色發展，提升畝均效益，深化“五好園區”建設。實施開放融通工程，創建國家進口貿易促進創新示范區、國家骨干冷鏈物流基地和中歐班列（長沙）集結中心，加快建設中國（長沙）跨境電子商務綜合試驗區和國家會展名城。

8.強城市品質。突出規劃引領，高質量高標準編制國土空間總體規劃和城市總體設計，進一步框定總量、限定容量、盤活存量、做優增量、提高質量；深化“五區”建設，規劃建設好湘江、瀏陽河兩岸，塑造“山水洲城”獨特風光；堅持保護為先、管理為重，嚴守“三條紅線”，加強岳麓山景區和周邊規劃管控、違法建設整治。厚植文化底蘊，實施文旅名城工程，加大歷史文脈、紅色文化傳承保護力度，打造一批文化地標和景觀；做強文創產業和文旅消費，持續放大“媒體藝術之都”“東亞文化之都”品牌效應，打造世界旅游目的地和國家旅游休閑城市；深入實施新時代文明實踐工程，創建全國文明典范城市。加強生態建設，實施綠色低碳工程和能源提升工程，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，推進雙碳試點，建設國家級生態文明建設示范區。實施精美城鄉工程，推進城市更新，突出內涵式增長，提升人居環境品質；深入實施鄉村振興戰略，創建鄉村振興示范市。統籌發展和安全，加快建設新型智慧城市和韌性城市，持續深化平安長沙、法治長沙建設，扎實做好常態化疫情防控，防范化解各類風險，牢牢守住安全底線。實施全齡友好工程，優化公共服務供給，健全社會保障體系。

9.強人才支撐。爭創國家吸引集聚人才平臺，依托國家海外人才離岸創新創業基地、海歸人才基地等，集聚科學家、優秀青年人才、優秀企業家、卓越工程師、高級技能人才等人才隊伍。實施企業家素質提升行動，加強領軍型、成長型企業家培育。深入實施“職業教育楚怡行動”，推廣“訂單式”培養和新型學徒制，培養更多高素質工匠人才。創新人才服務機制，鼓勵企事業單位設立“產業顧問”“首席專家”等崗位，深入推進知識產權歸屬和利益分配機制改革，加快形成人才輩出、人盡其才的生動局面。

10.強輻射帶動。引領長株潭都市圈發展，圍繞同城化和高質量發展，構建軸帶帶動、三市聯動、組團發展、共護綠心的都市圈空間結構，在優化發展布局、基礎設施互聯互通、科技創新產業協同、生態環境共保共治、公共服務共建共享、高標準市場體系建設等六個方面實現“一體化”，著力建設便捷高效的通勤圈、梯次配套的產業圈、便利共享的生活圈，打造全國重要增長極。帶動全省其他市州協同發展，實施交通樞紐工程，拓展長沙四小時航空經濟圈，優化拓展江海直達水運航線，打造國家綜合交通物流樞紐；有序疏解一般性制造業、區域性專業市場、物流基地等非省會核心功能，主動與全省其他市州在產業協同、平臺服務、研發轉化等方面加強對接合作，示范引領和輻射帶動全省各市州高質量發展。

三、筑牢堅強保障，形成實施強省會戰略的強大合力

堅持以黨建為引領，深入實施“黨建聚合力”工程，切實把黨的領導貫穿到實施強省會戰略的各領域全過程，堅決做到責任扛起來、措施實起來、行動快起來、紀律嚴起來、成效亮起來，奮力推動強省會戰略、高質量發展實現更大突破。

11.強化組織保障。建立完善貫徹落實強省會戰略的領導體制和工作機制，構建“領導小組+專項小組”組織體系，研究調度重大規劃、重大政策、重大項目和重點工作。充分發揮各級黨組織作用，壓實責任、強化擔當，步調一致推動各項工作落地見效。樹立正確用人導向，將服務推動強省會戰略的實績實效作為選人用人的重要參考依據。

12.強化政策保障。積極主動對接省直相關部門，加強匯報協調，全力落實好強省會戰略“1+N”配套政策文件，承接好省賦予長沙市的行政審批權限清單。結合長沙實際需求創新政策體系，制定行動方案和保障措施。

13.強化作風保障。持續提升“闖創干”的精氣神、硬作風和真本領，推動全市黨員干部在實施強省會戰略中動起來、干起來、嚴起來。堅持創新實干，在實施強省會戰略中檢驗作風、改進作風，做到用實績說話、憑實干交卷。

14.強化環境保障。優化營商環境，持續打造市場化、法治化、國際化營商環境，助推市場主體專心創業、放心投資、安心發展。優化法治環境，一體推進法治政府、法治社會建設，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用。優化輿論環境，唱響主旋律、傳遞正能量，為實施強省會戰略加油鼓勁、凝聚力量。

15.強化紀律保障。建立完善責任分工體系、督查落實體系、績效考核體系，對實施強省會戰略的重要指標、重大政策、重點項目開展精準督考、跟蹤問效、定期通報。對工作過程中政治執行力不強、形式主義官僚主義等問題，堅決查處、依法依規問責。

奮進新征程、建功新時代，全市各級黨委要充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用；人大要加強立法服務保障、實行有效有力監督；政府要加大統籌執行力度，全面落實任務、圓滿實現目標；政協要堅持建言資政和凝聚共識雙向發力，廣泛凝聚各方力量；各民主黨派、工商聯和無黨派人士要積極獻計出力；工會、共青團、婦聯等群團組織要發揮橋梁紐帶作用，調動廣大干部群眾的積極性主動性創造性，推動強省會戰略落地生根、開花結果。

全市各級黨組織和廣大黨員干部要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，奮力實施強省會戰略、全面推進高質量發展，為全面建設社會主義現代化新湖南作出新的更大貢獻！