導讀

近兩年，美國力推“印太經濟框架”供應鏈彈性支柱的談判，試圖將中國排除在關鍵產品國際供應鏈之外。這一策略或許可以改變其對華貿易和投資狀況，但不能讓整個供應鏈擺脫中國的影響。長期看，亞太地區供應鏈可能變得更長、更復雜、更昂貴，實際效果與美國目標相反。中國通過暢通國內國際大循環，推動“一帶一路”、RCEP、中國東盟自貿區等機制建設，可繼續鞏固優勢，穩定亞太地區供應鏈。

近兩年，美國將重點放在推動“印太經濟框架” (IPEF) 中供應鏈彈性支柱的談判上。在美國的話語體系中，通過將商品和服務的采購、生產、運輸分散和多樣化，可以降低供應鏈受政治或自然因素沖擊的風險。但美國舍近求遠、舍易求難，表明其根本目標是進攻性而非防御性的，即通過將中國排除在關鍵產品國際供應鏈之外，遲滯中國經濟進步，鎖定中國發展空間，進而贏得對華競爭。

拜登政府視中國為“最嚴峻的競爭對手”，表示將“尋求塑造中國周邊的戰略環境，以約束中國”。美國國家安全顧問沙利文認為，美國最初目標是減少在全球供應鏈中的對華依賴，并將繼續提升戰略目標，即“給對手造成成本，甚至隨著時間的推移削弱其能力”，進而“在對華戰略競爭中獲勝”。

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從美國選擇的地區看，亞太是商業上高盈利地區和地緣政治競技場，是必爭之地。當前，美國主要通過聯合亞太地區經濟發達的盟友打造更具吸引力的高科技、高價值生態系統，盡可能將技術和產能從中國轉移出去；同時通過承諾為地區發展中國家提供貿易投資機會和先進技術，拉攏其成為對華博弈的重要倚重力量，進而協調對華戰略一致。

從美國關注的行業看，其優先推動芯片、大容量電池、關鍵礦產等重要部門供應鏈的重組，目的是有針對性地削弱中國實力。就芯片而言，美國意圖削弱中國生產甚至購買最高端芯片的能力，為美國及其盟友鞏固對華芯片與人工智能技術領先地位爭取時間。就清潔能源而言，美國要在清潔能源領域趕超中國，防止中國主導這一領域供應鏈，進而改變全球權力分配和國家間關系，重塑未來地緣政治經濟版圖。就關鍵礦產而言，美國要促進具有競爭潛力的新企業發展，削弱中國的“非對稱”優勢和實力。

美國正在推動亞太地區供應鏈重組的新策略。例如，通過設立“供應鏈理事會”和“供應鏈危機應對網絡”兩大機制來管理亞太供應鏈，以此塑造供應鏈生態系統，為企業提供穩定預期，在市場上獲得競爭優勢。所謂“管理供應鏈”，就是協調、整合、優化供應鏈中的信息流、物流、資金流、服務流、價值流，以便在供應鏈上下游企業之間構建長期穩定關系。

美國還采取“成本競爭彈性”范式，通過建立信息共享機制，減少供應鏈產能和庫存冗余；通過打造政府間應急機制，快速識別供應鏈動態變化瓶頸，避免由于生產材料缺乏而造成的生產中斷風險，進而激勵越來越多的供應鏈相關者參與，加快轉移速度并降低成本，推動亞太供應鏈向美國設計的方向發展。

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美國在亞太布局產業鏈時，已不再是單純的生產基地轉移，而是將金融、物流、法規一起打包進“供應鏈彈性”，并打破國外市場布局與國內政策的界限，使其融為一體，推動以美國為中心、輻射其盟國的綜合性工業體。

過去，美國主要控制的是處于供應鏈首端、具備強大集成能力、對供應鏈有很強話語權的“鏈主”企業，以限制中國的追趕。而現在，美國更加注重抓住面向用戶端的企業，以便推動完成創新產品所需的快速迭代。

從目前情況看，美國的政策調整確實推動了亞太地區部分供應鏈重組的勢頭。其一，部分亞太國家作為中國的替代選擇，接收外國直接投資增加。其二，部分亞太國家替代中國成為美國主要進口來源地。其三，亞太地區發達國家間“去中國化”的產業聯盟也初具雛形。

但值得注意的是，美國自其他亞太國家進口增加之際，這些國家從中國進口的中間投入也在快速增長。這意味著，中美之間的直接經濟關系雖然萎縮，但美國對中國的依賴沒有改變。美國的新策略或許可以改變本國對華貿易和投資狀況，但不能讓整個供應鏈擺脫中國的影響。

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長期看，美國推動亞太地區供應鏈重組，結果讓供應鏈變得更長、更復雜、更昂貴，實際效果可能與其目標背道而馳。美國利用政府公共資源改變當前市場也面臨多重挑戰。中國應鞏固大市場優勢，擴大對外開放。通過暢通國內國際大循環，持續供給側結構性改革，可鞏固優勢，推動提高中國市場對周邊國家的粘性。

中國要重視世貿組織的作用，支持以世貿組織為核心的多邊貿易體制，反對單邊主義和保護主義。美國通過IPEF打造成員國政府間風險管理機制，旨在推動形成集體的、長期的、不依賴中國的供應鏈。該機制若想保持在全球短缺情況下優先向成員國出口的原則，必然要以某種方式限制對非成員的出口，而這種歧視性做法與世貿組織非歧視性原則相悖。

中國還應積極推動《區域全面經濟伙伴關系協定》 (RCEP) 的全面落實和升級，致力于實現全面、高水平的亞太自貿區。持續推動“一帶一路”建設，盡快啟動中國東盟自貿區3.0的建設，完善、鞏固和擴大金磚國家合作機制，加強與太平洋島國的經貿聯系，進一步提高自貿區零關稅比例，是中國穩定亞太地區供應鏈的重要一環。

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本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

本文英文版標題為 "Stabilizing supply chains in Asia-Pacific"

責編 | 宋平 劉夏

編輯 | 張釗

實習生王詩尹亦有貢獻