導讀

2024年中央一號文件于2月3日發布，其中“確保國家糧食安全”仍是重中之重。過去70多年，中國為滿足國民不斷增長的食物需求做出了不懈努力，顯著改善了城鄉居民的食物消費結構。但要實現為居民提供更更加充足、營養、健康的食物，同時促進人與自然和諧共生的雙重目標，中國的食物系統要向大食物觀轉型，建立多元化食物供給系統，創新政策支持體系。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：黃季焜

北京大學新農村發展研究院院長

過去70多年，中國為保障國家糧食安全和滿足國民不斷增長的食物需求做出了不懈的努力。改革開放前，為擺脫饑餓和加快工業化進展，國家不斷進行制度變革與試錯，以及開荒造田和改進傳統技術。改革開放40多年來的政策創新和技術創新，不但解決了中國數千年以來未能解決的溫飽問題，而且顯著改善了城鄉居民的食物消費結構，食物安全觀已從要“吃得飽”轉向要“吃得好”和“吃得更營養與健康”。

然而，現有的耕地農業生產系統和食物消費系統也面臨與日俱增的挑戰。一方面，過去保障糧食等主要農產品供給往往是以犧牲農區水土資源和生態環境為代價，未來農區耕地系統的食物生產力如何能保持不退化或提高，必須找到根本的解決方案。另一方面，未來隨著國民收入的增長，消費者對豐富、安全、營養和健康的食品需求還將不斷增長，以農區耕地資源為核心的種植業與養殖業還將面臨更大的挑戰。

食物系統轉型是全球關注的重要發展議題，追求的是為人類提供更充足、營養、健康的食物，和促進人與自然和諧共生的雙重目標。在食物系統的轉型過程中，中國和世界其他國家都要經歷從消除饑餓到“吃得好”，再到“吃得更加營養健康”和“吃得更加環保”的演變過程。

對還處于消除饑餓和貧困階段的發展中國家而言，他們不得不做出各種努力來保障其食物安全。在中高收入國家，如果農業生產資源富裕，人均耕地較多，實現食物系統轉型的雙重目標相對容易。如果人均耕地少、人口密度高且國土面積小的國家，他們只能完全（如新加坡）或較大程度上（如日本和韓國等）依靠國際貿易來實現食物系統轉型的雙重目標。但對于人均耕地少的人口大國（如中國和印度），依靠農區耕地的農業實現食物系統轉型的雙重目標將極其艱巨。

圖片來源：中國日報

中國是人多地少的人口大國，又是幅員遼闊、食物消費多樣化和負責任的大國，中國有實現食物系統轉型雙重目標的需要，也有條件和能力。首先，中國不但有農區的耕地，還擁有面積更大的、具備食物生產能力的草地和林地，以及遍及全國的江河湖海。其次，中國各地有多樣性的飲食文化，來自耕地農業以外的許多種類食物能滿足國民食物多樣化和營養健康的需求。第三，中國保障口糧絕對安全和食物供給基本安全可控，以國內生產為主，國際貿易為輔。這對全球食物安全保障和促進地球健康有重要的積極促進作用。中國是聯合國2030年可持續發展目標的堅決促進者和積極踐行者，能夠在為國民提供更充足、營養、健康的食物的同時，促進食物系統的綠色轉型，實現人與自然的和諧共生。

在中國國情下，食物安全保障從狹義的糧食安全觀向廣義的“大食物觀”轉型，是實現食物系統轉型雙重目標的有效途徑。在食物生產上，需要樹立基于國土資源的人與自然和諧共生的“大農業觀”；在區域空間上，需要樹立基于全國和全球資源與市場的“大比較優勢觀”；在此基礎上，構建中國包括五大食物生產系統（即農區食物生產系統、草地食物生產系統、林地食物生產系統、江河湖海食物生產系統和微生物與人造食物生產系統）和國際貿易供需余缺調劑供給系統的多元化供給體系；在食物消費上，需要樹立基于安全、營養、健康和環保的新消費觀；更為重要的是，必須建立與大食物觀理念相適應的政策支持體系。

然而，中國目前以農區耕地為主的政策支持體系，難以踐行大食物觀發展理念和構建多元化食物供給體系。過去的研究表明，包括食物系統轉型在內的農村經濟轉型，在各個階段都有與之相適應的制度、政策和投資等的改革與創新。但是，過去一系列政策都是圍繞農區耕地生產系統而制定的，這些政策體系不但難以支撐未來大食物發展觀下的農區食物生產系統的發展，而且也不適合草地、林地、江河湖海和微生物與人造食物等食物生產系統的轉型和發展。

圖片來源：中國日報

因此，中國食物系統轉型在進入大食物觀發展新階段，必須建立與多元化食物供給系統中的每個系統相適應的制度、政策和投資等創新體系。首先，食物系統轉型是個長期過程，未來向基于大食物觀的食物系統轉型，必須有序穩妥地推進，需要制定科學的發展路線圖。

其次，在為人類提供更加充足、營養和健康的食物同時，必須堅持人與自然和諧共生的原則，生態永續的綠色發展是前提條件，發展與保護的協調是關鍵。

第三，五大食物生產系統差異大，必須建立適合各系統發展規律的路線圖和戰略重點。農區耕地宜糧則糧、宜經則經、宜牧則牧，并積極發展設施農業；牧區易草則草、草畜平衡、農牧耦合，并積極發展人工種草；陸地水面宜漁則漁、養捕永續，近海宜養則養、生態永續，并積極發展遠洋漁業；林區宜林則林、林經結合、生態永續；同時積極開發豐富多樣的微生物與人造食物。

第四，生物技術、數字技術、裝備技術和綠色生態技術的創新無疑將決定踐行大食物觀的食物系統轉型發展進程，而制度、政策和投資等領域的創新將助力這一發展進程。

圖片來源：中國日報

本文原文發表在中國日報國際版，英文版標題為 "Acquired taste"

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：宋平 欒瑞英

編輯：張釗